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                特別報道|深入學習領會習近平總書記關于 “既要講好黨言黨語,也要講好法言法語”的豐富內涵和實踐要求

                2022-07-21 09:41:40 0次

                習近平總書記指出:“既要講好黨言黨語,也要講好法言法語,保證黨中央大政方針和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行?!绷暯娇倳浾驹趫猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,對新時代加強和改進人大工作提出新要求,具有突出的原創性、政治性、理論性、指導性,這是人大工作者的行動指南和應當具備的基本功。

                一、黨言黨語和法言法語的貫通性與差異性

                黨言黨語是反映黨的主張和意志的特定性、專業性語言,以黨的理論話語體系、黨的政策話語體系、黨領導改革話語體系等為基本內涵,屬于黨的基本理論、基本路線、基本方略范疇。講好黨言黨語,事關黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨,是向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊的實際行動,是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現實體現,其核心要求是,堅持黨的全面領導這一最高政治原則,不斷強化黨的意識、黨的領導意識,堅持黨中央集中統一領導,把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程,認真執行黨領導人大工作的制度機制。

                法言法語是符合憲法法律確定的原則、權限、程序和相關技術規范等的特定性、專業性語言,是法治建設、法治思維和法治方式的凝練而精辟的表達,體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法各方面全過程。講好法言法語的核心要求是,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,具體體現為人大工作依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。

                黨言黨語和法言法語具有共性特點,這是主導特質。一是政治性。都以黨的創新理論為指導思想,體現黨的全面領導是最高政治原則和中國特色社會主義制度的優越性。二是價值性。彰顯馬克思主義政黨鮮明屬性,踐行黨的性質宗旨、初心使命和群眾路線,堅持以人民為中心的發展思想,體現在根本制度、基本制度、重要制度等人民當家作主的制度體系中,體現在全過程人民民主中。社會主義核心價值觀入法入規,形成制度機制,更加凸顯了價值性特征。三是統一性。本質上都體現黨領導人民治國理政的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯和法理邏輯,都直指讓人民群眾在司法案件中感受到公平正義的理念和目標。四是交互性。黨言黨語中也使用法言法語,法言法語中也運用黨言黨語,比如《中華人民共和國憲法》序言,以兼容黨言黨語和法言法語而獨具中國特色,帶有創制性。實踐證明,黨言黨語和法言法語的交叉、交互使用,同時豐富了黨言黨語和法言法語,促進黨言黨語更加充分體現法治信仰、法治思維和法治方式,帶頭遵守憲法法律;促進法言法語更加強化黨的主張和意志,彰顯黨的意識、黨的領導意識。

                黨言黨語和法言法語也具有不同的特點,其相對區別在于:一是黨言黨語突出代表黨的意志,法言法語突出代表國家的意志,這是黨言黨語和法言法語最明顯的區別,并由此衍生語境、語義、技術規范的工具性差別。二是黨言黨語更具有鮮活性,比法言法語更具有自由度和靈活性,可用比喻、排比、夸張、擬人等修辭手法;法言法語更具有規范性,從內容到語言表達包括語言風格都要求具有單一指向性。這是因立法技術規范產生的區別。三是黨言黨語更具有對象特定性,主要針對廣大黨員干部,彰顯先進性,體現為信仰、境界、道德約束等的“上線標準”,比如黨員干部如果發生不道德行為,雖不違反法律,但可能違反黨紀;法言法語偏重于覆蓋的普遍性,針對域內所有公民,體現為“法不禁止即可為”的“底線標準”。這是適用對象的區別。四是黨言黨語更具有直接性,法言法語承載轉換性,轉換的原則就是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。這是語境語義語言風格的區別。五是黨言黨語突出“紀在法前”的特點,黨員干部更要從嚴要求;法言法語更突出公平性,強調法律面前人人平等,這是實施過程中強制性覆蓋的區別。六是黨言黨語具有保密性,體現為一些內容限定知曉范圍,嚴格按照解密期限管理使用;法言法語具有透明性,面向全體公民公布公開。這是執行主體的區別。綜上所述,黨言黨語和法言法語在適用原則、主體、對象、范圍、方式、規范等方面都有不同的特點,形成了存在相對獨立性的話語體系。

                黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,將黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系。習近平總書記強調,“必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系”。習近平總書記從“大法治”格局定位黨內法規,強調黨內法規體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,明確揭示出黨內法規的法言法語屬性。據中辦法規局統計,截至2021年7月1日,全黨現行有效黨內法規共3615部。其中,黨中央制定的中央黨內法規211部,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的部委黨內法規163部,省、自治區、直轄市黨委制定的地方黨內法規3241部。黨內法規使用黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則7類名稱,現行有效黨內法規中,黨章1部,準則3部,條例43部,規定850部,辦法2034部,規則75部,細則609部。2021年7月1日,習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上宣布,我們黨已經“形成比較完善的黨內法規體系”。從這一“重合區間”可見,黨內法規作為體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度,具有黨言黨語和法言法語的雙重屬性。換言之,黨內法規在黨言黨語中更突出法言法語特征,在法言法語中更突出黨言黨語特征。這進一步說明了,黨言黨語和法言法語既有相對差異性,更具有整體貫通性。

                簡而言之,黨言黨語是偏重于黨的建設新的偉大工程的專業性語言;法言法語是偏重于法治建設的專業性語言。黨言黨語和法言法語既緊密聯系、相互貫通,又各有特質、獨具一格?! ?/span>

                二、“既要講好黨言黨語,也要講好法言法語”的重要意義

                “既要講好黨言黨語,也要講好法言法語”,是在以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民如期全面建成小康社會、實現“第一個百年”奮斗目標,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標的背景下提出的,在新的歷史起跑線上,答好新的趕考之卷,對于充分運用中國發展“有中國共產黨的堅強領導”“有中國特色社會主義制度的顯著優勢”“有持續快速發展積累的堅實基礎”“有長期穩定的社會環境”“有自信自強的精神力量”“五個戰略性有利條件”,對于開創新時代人大工作新局面、創造性做好地方人大工作,對于實現中華民族偉大復興的中國夢,都具有重要的政治意義、理論意義、實踐意義。

                這一重要要求突出了堅持黨的全面領導這一最高政治原則。要充分認識黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的。堅持黨的領導是黨的寶貴歷史經驗和政治優勢,是中國特色社會主義最本質特征和中國特色社會主義制度最大優勢;充分認識黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,是人大工作的最高政治原則;充分認識人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體,也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式。人大工作要始終堅持以黨的旗幟為旗幟,以黨的意志為意志,以黨的使命為使命,堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,不斷強化黨的意識、黨的領導意識,認真執行黨的領導各項制度,黨中央的決策部署到哪里,人大的力量就跟進到哪里,職能作用就發揮到哪里,保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家機關工作中得到全面貫徹和有效執行。

                這一重要要求彰顯了法治在我們黨治國理政中的重要地位和作用。改革開放和社會主義現代化建設時期,黨中央越來越重視法治建設。1997年,黨的十五大提出依法治國,建設社會主義法治國家的基本方略。1999年,“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家”寫入憲法。2001年,伴隨著中國加入世界貿易組織,開啟了全球化條件下的深層次法治改革。特別是中國特色社會主義進入新時代,法治建設取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。2014年,黨的十八屆四中全會,確立了“建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”的目標,對全面依法治國的基本原則、工作布局和重點任務進行了戰略部署。全面依法治國納入“四個全面”戰略布局,“法治中國”在目標任務上實現了從“建設社會主義法律體系”向“建設社會主義法治體系”的升級,在工作方針與布局上實現了從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的升華?,F行有效法律是法治中國建設的歷史性、根本性標識,據2021年12月24日全國人大發布《現行有效法律目錄》,現行有效法律共291件,其中,憲法1件、憲法相關法49件、民法商法23件、行政法97件、經濟法81件、社會法27件、刑法2件、訴訟與非訴訟程序法11件。

                這一重要要求深刻回答了黨與法的關系這一根本性問題。習近平總書記指出:“黨和法的關系是一個根本問題,處理得好,則法治興、黨興、國家興;處理得不好,則法治衰、黨衰、國家衰?!薄凹纫v好黨言黨語,也要講好法言法語”,精辟深刻形象回答了黨和法的關系,是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的必然要求,是做好新時代人大工作的必然要求,是人大工作者要著力履行好的政治責任。

                這一重要要求明確了創造性做好新時代地方人大工作的關鍵。在地方人大設立常委會40周年之際,習近平總書記作出重要指示,強調地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求,圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署,結合地方實際,創造性地做好立法、監督等工作,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。落實習近平總書記重要指示精神,充分發揮地方人大職能作用,做好新時代地方人大工作,關鍵是“既要講好黨言黨語,也要講好法言法語”,要聽總書記的話、黨中央的話,講好本地區的話,講好本行業的話,講好本部門的話,講好老百姓的話。簡而言之,就是以講好黨言黨語和法言法語實際行動,把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的實踐路徑進一步“打通”,推動人民代表大會制度優勢轉化為治理效能,為治理體系和治理能力現代化提供有力的制度支撐和法治保證。

                三、講好黨言黨語和法言法語的實踐路徑探索

                堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作。要在學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想中,深刻領會什么是黨言黨語和法言法語,為什么要講好黨言黨語和法言法語,怎樣講好黨言黨語和法言法語。要把學習宣傳闡釋貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功,進一步興起學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上重要講話和會議精神熱潮,把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話精神上來,統一到黨中央對新時代人大工作的決策部署上來,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,著力提高政治站位,夯實理論根基,強化專業素養,做到政治過硬、專業過硬、責任過硬、效果過硬。

                要對“既要講好黨言黨語,也要講好法言法語”這一重要要求進行持續系統深入的專題研究。要深度把握習近平總書記關于“既要講好黨言黨語,也要講好法言法語”的時代背景、重要意義、豐富內涵、實踐要求,持續研究探索黨言黨語和法言法語的特點、規律、規范以及語境、語義、語言風格,既要嚴格把握講好黨言黨語和法言法語的一致性、融通性、整體性、轉換性,又要充分體現黨言黨語和法言法語的獨特性、適用性、相對差異性、不可替代性。要注意跳出語言學又不離語言學,把握黨言黨語和法言法語研究的重點,提升研究實效。要善于進行分類研究,在黨言黨語中,要按照黨的理論話語體系、黨的政策話語體系、黨領導改革話語體系、黨內法規體系“四大體系”進行實化、細化、具體化研究;在法言法語(狹義的,不含黨內法規體系)中,強化交流功能、轉化功能、阻隔功能,按照立法語言、執法語言、司法語言、普法語言“四個類別”展開系統研究。要以法律法規文本為“標準文本”,把研究推向縱深。

                要把加強立法工作作為“既要講好黨言黨語,也要講好法言法語”的“第一個紐扣”。要全面貫徹立法法,堅持科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。在立法過程中,要在黨的領導下,完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,踐行好全過程人民民主,尊重事物客觀規律和立法規律,體現法律的規范性、強制性、約束性特點,增強立法的針對性、適用性、可操作性,避免越權立法、重復立法、盲目立法。充分發揮人大及其常委會在立法中的主導作用,完善立法流程,在立法選題確定中,進行前置性介入和溝通,發揮上級人大常委會對下級的指導作用,人大牽頭起草綜合性、全局性、基礎性的重要法律法規草案,在防止部門利益固化、法律化上,發揮好“守夜人”作用,確保立良法、立高質量法,確保國家法治統一和權威有效。加強立法能力和立法隊伍建設,有效組織運用專家學者力量,嚴格執行立法技術規范,全面落實法律結構規范、法律條文表述規范、法律常用詞語規范、法律修改形式規范、法律廢止形式規范等,在地方立法中,全面實施法規相關規范,確保法案起草符合邏輯規則、語法規則和修辭規則,使法案邏輯結構嚴謹、條文表述科學、用語規范統一。在嚴格遵守立法技術規范的基礎上,與時俱進、積極探索黨言黨語向法言法語“語態轉換”,實現由“嵌入”到“融合”、由“注重”到“善于”的轉變,努力適應經濟社會發展新形勢新任務需要,不斷豐富法言法語。

                要多層面、廣角度、立體化講好黨言黨語和法言法語。在黨員干部層面,要把習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想納入各級黨委(黨組)理論學習中心組,納入各級黨校(行政學院)教學計劃,列入社會主義學院和干部學院的必修課。在各級人大及其常委會和“一府一委兩院”層面,要在學深悟透做實上下功夫,全面貫徹習近平總書記重要講話和指示精神,吃透黨中央精神,澄清“黨大還是法大”這一偽命題,正視“法大還是權大”這一真命題,堅守“法言法語法行”;要從大處著眼、小處入手,推動人大工作者、公安民警、法官、檢察官、律師等,始終堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心發展理念,堅持社會主義法治原則,更精準、更專業地使用法律語言。在社會層面,要加大普及力度,培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,推動全社會強化法治意識,善于運用法治思維和法治方式,在更深層次、更廣范圍推進法治意識上升為法治信仰。人大代表要按照“既要講好黨言黨語,也要講好法言法語”的重要要求,切實提升履職能力,當好“通訊員”“宣傳員”“監督員”。要綜合運用報刊、電臺、電視臺特別是多種網絡形態,采取故事會、案例式等宣講方式,面對面進行傳播,生動準確精彩地講好人民代表大會制度的故事,講好全過程人民民主的故事,講好人大的故事。


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                文章來源:民主與法制周刊 作者:

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