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                特別報道|從十個維度領會全過程人民民主

                2022-07-21 09:36:40 0次

                習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述,深入系統闡述了我們黨關于民主的立場、理念、觀點和做法,深刻闡明了中國特色社會主義民主政治的歷史必然和顯著優勢,對民主政治發展規律的認識達到新境界,是對我們黨領導人民創建的新型政治形態的科學總結,彰顯了我國人民當家作主的本質特征,豐富發展了社會主義民主政治的內涵,對馬克思主義民主政治理論作出了原創性貢獻。這一重要論述,事關我國國體和政體,事關做好自己的事、走好自己的路,事關堅持和完善人民代表大會制度,事關推進人類命運共同體,具有極其重要的政治意義、理論意義、實踐意義、世界意義,為新時代堅持和完善人民代表大會制度、堅持走中國特色社會主義民主政治道路、加強和改進人大工作,提供了根本遵循和行動指南。

                一、本質論——彰顯社會主義性質。全過程人民民主的本質是中國共產黨領導下的社會主義民主,體現了我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體和實行人民代表大會制度的政體,體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則,體現了黨的性質宗旨和初心使命。各級人大及其常委會以“四個機關”的定位和要求,更加集中地展現了鮮明的政治屬性、民主屬性、法治屬性、人民屬性。堅持全過程人民民主,能夠更好保證人民當家作主,體現人民意志、維護人民權益、激發人民創造活力?!吨袊拿裰鳌贰吨袊伯a黨尊重和保障人權的偉大實踐》兩個白皮書,以雄辯的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯和中國人民的獲得感幸福感安全感,充分表明我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。正如鄧小平同志所說的:“資本主義社會講的民主是資產階級的民主,實際上是壟斷資本的民主,無非是多黨競選、三權鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度,共產黨領導下的人民民主制度,不能搞西方那一套。社會主義國家有個最大的優越性,就是干一件事情,一下決心,一作出決議,就立即執行,不受牽扯?!?/span>

                二、主體論——彰顯人民當家作主的地位。全過程人民民主的主體是人民,從新民主主義革命時期,到社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設時期、中國特色社會主義新時代,人民都是主體。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心,體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,用制度體系保證人民當家作主。這一主體地位由憲法法律予以保障,表現為完整的制度程序和實踐參與,落腳在造福人民上?!叭嗣裰黧w論”立論的基礎是馬克思主義的立場觀點方法,主要是依據唯物史觀和共產主義運動的人民性?!豆伯a黨宣言》指出,“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”。中國共產黨堅守和強調,“人民,只有人民,才是創造世界歷史的動力”。并旗幟鮮明宣稱:“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益,與人民休戚與共、生死相依,沒有任何自己特殊的利益,從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益?!庇纱丝梢?,“人民主體論”以實踐、事實、規律,標注著中國人民“成為國家、社會和自己命運的主人”。

                三、特質論——彰顯最鮮明最突出的特點和優勢。全過程人民民主最鮮明最突出的特點和優勢就在于“全過程”,“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”。實踐證明,“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一”,即實現了“四個相統一”。從全鏈條看,就是貫通民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督“五大環節”。從全方位看,就是從中央到地方再到基層,每個層級的各個部門,都要全面貫徹全過程人民民主重大理念。從全覆蓋看,就是“依法通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務”。從廣泛性(最廣泛)看,民主是人民的選擇、歷史的選擇,民主是各國人民的權利,而不是少數國家的專利。一個國家是不是民主,應該由這個國家的人民來評判,而不應該由外部少數人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的,應該由國際社會共同來評判,而不應該由自以為是的少數國家來評判。從真實性(最真實)看,如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期,只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權,只有拉票時受寵、選舉后就被冷落,這樣的民主不是真正的民主?!坝惺潞蒙塘俊笔侵袊矫裰髯鳛檎嬲拿裰鞯孽r明標識。從管用性(最管用)看,民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民需要解決的問題的。

                四、標準論——彰顯真實的民主。標準意味著思想理論和實踐活動結出的成熟果實。習近平總書記在中央人大工作會議上重申強調“八個能否”這一客觀評價標準,即評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國家領導層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業,人民群眾能否暢通表達利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實現科學化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系,執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導,權力運用能否得到有效制約和監督。

                與此同時,習近平總書記創造性提出了“四個要看、四個更要看”的中西比較標準,即一個國家民主不民主,關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主,要看人民有沒有投票權,更要看人民有沒有廣泛參與權;要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾,更要看選舉后這些承諾實現了多少;要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則,更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行;要看權力運行規則和程序是否民主,更要看權力是否真正受到人民監督和制約。同時一針見血地指出,實現民主有多種方式,不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度,用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明,本身就是不民主的。

                習近平總書記還為民主劃定“六個切實防止”的底線標準,即切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象,切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象,切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象,切實防止出現民族隔閡、民族沖突的現象,切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象,切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。

                五、系統論——彰顯中國式民主行的通、很管用。習近平總書記關于我國人民民主的“五個基本觀點”,從五個方面,系統全面深刻揭示了中國式民主為什么、怎么樣行的通、很管用。一是占據制高點。人民民主是社會主義的生命,沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現代化,就沒有中華民族偉大復興。二是突出核心點。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心,發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,用制度體系保證人民當家作主。三是堅持根本點。中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路,是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果,是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是彰顯閃光點。民主選舉和民主協商構成中國社會主義民主兩種重要形式。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國社會主義民主的兩種重要形式,共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。五是發展關鍵點。發展社會主義民主政治關鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優勢充分發揮出來,不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。

                六、載體論——彰顯完整的制度程序和實踐參與。人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度,是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造,是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。習近平總書記指出:“人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體,也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式?!薄叭嗣翊泶髸贫仁菍崿F我國全過程人民民主的重要制度載體?!边@一重要制度載體和重要實現形式,從四個方面有效保證了全過程人民民主的實現。一是政治保證。在中國共產黨的領導下,不斷擴大人民有序政治參與,加強人權法治保障,落實好憲法法律賦予人民享有的權利和自由。二是權利保證。保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程,確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節,都能聽到來自人民的聲音。三是運行保證。工作平臺、載體、工作機制、協商民主要把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。要完善人大的民主民意表達平臺和載體,健全吸納民意、匯集民智的工作機制,推進人大協商、立法協商,把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。四是民意保證。把民生、民主、民智、民心貫通起來,把民心作為最大的政治,加強對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作,深化理論引領和輿論引導,講清楚我國政治制度的特點和優勢,講好中國民主故事,形成最廣泛的民意基礎和社會共識。

                七、發展論——彰顯人民民主的光輝前景。習近平總書記指出:“中國特色社會主義民主是個新事物,也是個好事物。當然,這并不是說,中國政治制度就完美無缺了,就不需要完善和發展了。制度自信不是自視清高、自我滿足,更不是裹足不前、固步自封,而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來,在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上,不斷推進制度體系完善和發展。我們一直認為,我們的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應,社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方,在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足,必須繼續加以完善。在全面深化改革進程中,我們要積極穩妥推進政治體制改革,以保證人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標,不斷建設社會主義政治文明?!睘榻鉀Q好“還不完全適應”“還存在不完善的地方”“還存在一些不足”,要進一步發展和完善全過程人民民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,從各層次各領域擴大公民有序政治參與,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。著力堅持一個重要原則,“可以借鑒人類政治文明的有益成果,但絕不照搬西方政治制度模式”。推動實現“兩個轉化、三個有機統一”,把民主價值和理念轉化為科學有效的制度安排,轉化為具體現實的民主實踐,注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一,找到正確的體制機制和方式方法。著力深化“三個具體地、現實地體現”,繼續推進全過程人民民主建設,把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來,具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來,具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。

                八、素養論——彰顯黨內民主的風向標作用。習近平總書記指出:“領導干部要把民主素養作為一種領導能力來培養,作為一門領導藝術來掌握?!痹谥醒肴舜蠊ぷ鲿h上,習近平總書記強調,“打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍”,把發揚民主作為人大工作隊伍標準的重要內容予以強調,蘊含著強化民主素養、營造民主氛圍的重要內涵。

                民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度,是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。同時,也是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。從黨的政治生活看,這項制度把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來,既可以最大限度激發全黨創造活力,又可以統一全黨思想和行動,有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義。從國家政治生活看,這項制度是推進人民代表大會制度理論和實踐創新必須堅持的新理念新思想新要求之一,在黨的全面領導下,堅持人民通過人民代表大會統一行使國家權力,把權力關進制度的籠子里,最大限度激發人民的創造活力,充分發揮地方主動性和積極性,保證國家統一高效組織推進各項事業。因此,在堅持黨的領導這一最高政治原則和全面加強黨的建設中,在堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度中,要不斷提升領導干部的民主素養,彰顯黨內民主的風向標作用,真正把民主集中制的優勢變成我們黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢,造就“一個又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑,那樣一種政治局面”。

                九、關系論——彰顯民主與專政的有機統一。憲法規定,中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。確保國家一切權力屬于人民,確保人民當家作主,確保在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化,就必須始終堅持人民民主專政國體。實踐證明,堅持民主與專政有機統一,保證了人民當家作主。一方面,始終堅持人民民主專政中的“民主”,堅持國家的一切權力屬于人民,保證人民依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務;另一方面,始終堅持人民民主專政中的“專政”,充分履行國家政權的專政職能,依法打擊破壞社會主義制度、顛覆國家政權、危害國家安全和公共安全等各種犯罪行為,維護法律尊嚴和法律秩序,保護國家和人民利益。民主和專政不是矛盾的,都是為了保證人民當家作主。打擊極少數是為了保護大多數,實行專政是為了實現民主。

                十、共同價值論——彰顯民主的全人類意義。民主是社會主義核心價值,也是全人類共同價值。中國特色社會主義進入新時代,順應社會主要矛盾的變化,民主與法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求一道成為人民日益增長的美好生活需要。習近平總書記同時指出,“民主是全人類的共同價值”,“也是各國人民的權利”。全過程人民民主為世界豐富多彩的政治制度和人類五彩繽紛的政治文明提供新型政治形態,是制度競爭和制度優勢、人類命運共同體的價值基礎和理念支撐。2015年9月28日,習近平總書記在出席第七十屆聯合國大會一般性辯論時,首次提出“全人類共同價值”理念,明確指出:“和平、發展、公平、正義、民主、自由,是全人類的共同價值,也是聯合國的崇高目標?!贝撕?,在國際會議上和對外工作中,習近平總書記多次強調全人類共同價值。黨的十九屆六中全會第一次將“全人類共同價值”寫入黨的全會《決議》。實踐證明,民主是構建人類命運共同體的重要價值支撐,為回答和解決“建設一個什么樣的世界、如何建設這個世界”等關乎人類前途命運的重大課題,貢獻了中國共產黨智慧、中國智慧,為人類建構新型政治文明提供了中國方案。


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                文章來源:民主與法制周刊 作者:

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