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                遼寧省人大常委會工作報告(2022年1月)

                2022-01-26 00:00:00 0次

                ——2022年1月21日在遼寧省第十三屆人民代表大會第六次會議上

                遼寧省人大常委會副主任? 孫? 軼

                各位代表:

                我受省人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

                一、省十三屆人大五次會議以來的主要工作

                2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年,是人民代表大會制度歷史上具有重大意義的一年,也是遼寧發展史上極不平凡的一年。省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,在中共遼寧省委的領導下,認真履行憲法法律賦予的各項職責,堅定不移推動高質量發展,聚焦法治環境、信用環境建設,強化創新制度供給、促進發展環境優化,突出政治性、彰顯時代感,為奮力開創遼寧全面振興全方位振興新局面提供堅實的法治保障。

                一年來,常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,制定省本級地方性法規10件、修改2件、廢止1件、正在審議2件,集中清理7件;批準設區的市報批的地方性法規47件、自治縣報批的單行條例和決定13件;聽取審議專項報告22個,開展執法檢查5項、專題詢問2項、專題調研21項;作出決議決定12項;任免國家機關工作人員145人次;省十三屆人大五次會議確定的638件代表議案建議全部辦結,各項工作取得扎實成效。

                一年來,常委會工作最顯著的特點是緊跟省委貫徹黨中央決策部署的工作安排,緊扣振興發展的實際需要,緊貼人民群眾的呼聲期盼,創造性地做好立法、監督等工作,以人大工作高質量助力振興發展高質量。制定懲戒嚴重失信行為規定、社會信用條例,開展優化營商環境條例執法檢查,推動法治環境、信用環境持續改善,促進和保障營商環境持續向好;制定科技創新條例、知識產權保護條例,審議大數據發展應用促進條例,為創新驅動賦能,為企業成長、人才聚集打造生態、厚植土壤;修訂實施土地管理法辦法,開展固體廢物污染環境防治法執法檢查,調研遼東綠色經濟區發展情況,推動生產生活方式加快實現綠色低碳轉型;審議精神衛生條例,論證校園欺凌防治條例,調研全省公交公司運營情況,解決人民群眾的身邊事煩心事,為提升人民生活品質貢獻人大力量。

                (一)堅持黨對人大工作的全面領導,把牢人大工作正確政治方向

                常委會牢固樹立黨的意識、黨的領導意識,堅決貫徹黨的主張和意圖,主動謀劃和推動人大工作,確保黨和國家工作重心在哪里,人大工作就跟進到哪里,職能作用就發揮到哪里。

                切實加強理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,及時傳達學習習近平總書記重要講話、中央重要會議精神,開展集中學習23次、理論學習中心組學習12次、專題講座3次,努力養成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習慣,自覺把學習收獲轉化為工作能力、實際成效。

                把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。嚴格執行請示報告制度,凡是重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等,都按規定及時向省委請示報告,確保人大工作始終在黨的領導下進行。 堅持民主集中制原則,召開黨組會議24次,重要工作經黨組會議研究后再提請主任會議審議。不折不扣落實黨中央決策部署,推動全省841個鄉鎮人大全部設專職主席,夯實基層人大工作基礎。

                深入學習貫徹中央人大工作會議精神。常委會黨組先后4次集中學習研討,機關黨組、各黨支部黨員干部交流發言全覆蓋,深入學習領會習近平總書記重要講話的精神實質、核心要義、實踐要求,對標對表會議精神,謀劃具體工作舉措。將學習貫徹會議精神列為常委會會議第一項議題,組織全體常委會組成人員學習討論;舉辦全省交流研討班,深入解讀會議精神;向各市人大常委會、各級人大代表提出學習要求,營造濃厚學習氛圍,將學習貫徹引向深入。

                依法指導市縣鄉人大換屆選舉工作。不折不扣貫徹黨中央決策部署,提出關于做好市縣鄉三級人民代表大會換屆選舉工作的意見,報請省委批轉實施。嚴格落實選舉法,重新確定縣級人民代表大會代表名額、市縣兩級人大常委會組成人員名額。在省委領導下,會同有關部門成立市縣鄉三級人大換屆選舉工作聯席會議,溝通情況、研究問題。赴14個市開展兩輪調研指導,編印換屆選舉工作手冊,組織政策輔導和業務培訓,推動省委要求落細落實。

                (二)適應振興發展需要,立法質量和效率不斷提升

                常委會遵循立法工作規律,發揮主導作用,豐富立法形式,破解制度難題,形成有遼寧辨識度、富有時代感的立法成果。

                注重立法與改革決策相銜接。推動法治環境、信用環境建設,制定“小篇幅”的懲戒嚴重失信行為規定,針對政務、司法領域失信問題,強化懲戒措施約束力,建立實施懲戒措施的運行銜接機制,維護誠實守信的市場經濟秩序;成立立法專班,制定社會信用條例,健全信用監管機制,保障信用主體合法權益,推進社會信用體系建設。增強推動科技創新的制度供給,制定科技創新條例,明確企業創新主體地位,完善科技創新多元評價體系,建立實質性產學研聯盟制度,讓科技成果盡快在遼寧轉化為現實生產力。制定知識產權保護條例,建立知識產權協同保護機制,加大法律責任追究力度,營造尊重知識價值、公平競爭的良好氛圍。加快數字遼寧建設,審議大數據發展應用促進條例草案,力求發揮大數據基礎性、戰略性、資源性作用,推動數字經濟和實體經濟融合發展,引領大數據產業健康發展。

                加強重點領域、新興領域立法。完善疫情防控立法,制定公共衛生應急管理條例,健全制度體系,提高預防、控制和消除突發公共衛生事件危害的能力;制定醫療廢物管理條例,規范收集處理活動,預防疾病傳播,保障公眾生命安全和身體健康。深化社會治理立法,制定城市更新條例,促進城市留白、留璞、增綠,提升城市軟實力;制定水利工程管理條例,保障水利工程安全運行,發揮水利工程綜合效益;制定地方儲備糧管理條例,加強糧食安全保障,增強防范風險能力。加強民生立法,審議精神衛生條例草案,提高精神障礙患者收治率,減輕精神障礙患者家庭負擔,關心關愛精神衛生從業人員。開展“小切口”立法,制定海洋漁業船舶導航安全設備使用暫行規定,填補我省立法空白,強化安全監管,維護漁業安全生產秩序。

                豐富人民群眾參與立法實踐。把全過程人民民主理念貫徹到立法工作全流程。省十三屆人大五次會議確定的35件代表議案,有18件轉化為立法項目,占比50%以上。優化調整9家基層立法聯系點,建立完善工作制度,搭建信息化平臺,加強經費保障,提高參與地方立法能力,全年承擔意見征集任務36件次,組織調研、座談會60余次,征集意見1700余條,充分發揮基層立法聯系點“民意直通車”作用。開展信用環境建設法治評估,查找制度建設的短板,推動我省信用制度體系不斷完善。建立法規草案征求意見機制,廣泛征求專家學者、市場主體、利益相關各方的意見建議,最大限度吸納民意、匯聚民智。

                維護國家法治統一。修訂實施土地管理法辦法,推動節約集約用地。修正人口與計劃生育條例,細化落實“三孩”政策。有效實施備案審查工作條例,堅持全面主動審查和重點審查相結合,及時提出審查研究意見并督促整改。提前介入指導設區的市立法工作,引入立法輔助平臺智能審查系統,提高審查工作質量。組織民族自治縣對現行有效的86件條例進行全面清理。指導桓仁滿族自治縣、寬甸滿族自治縣完成我省首次跨區域協同立法,推動渾江全流域保護治理。

                (三)聚焦發展環境優化,監督剛性和實效持續增強

                常委會切實加強對“一府一委兩院”的監督,采用明察暗訪、隨機抽查、跟蹤督辦等方法,在監督中發現問題,在解決問題中提高監督能力。

                推進法治化營商環境建設。連續四年開展優化營商環境條例執法檢查,盯住營商環境考核評價、誠信政府建設等12個問題,召開企業家座談會8次,聽取行業負責人、市場主體意見建議,反饋問題清單并督促相關部門和單位逐項整改落實。調研財政科技資金投入和使用管理情況,聽取審議專項報告并開展專題詢問,推動優化財政支持方式。同步聽取審議“一府兩院”民營企業合法權益司法保護專項報告,開展覆蓋公檢法機關的專題調研,與70多名企業家、律師、商會協會負責人座談,隨機抽查8個縣級公檢法機關,即時轉辦訴求反映和案件線索,督促公檢法機關整改違規插手干預經濟糾紛、勝訴案件訴訟費返還難等問題。

                推進生態優先、綠色發展。開展固體廢物污染環境防治法執法檢查,組織各級代表170人參加,召開座談會31次,開展法律知識問卷調查1380余人次,實地查看單位和項目97個,隨機抽查點位34個,針對法律實施中的問題,推動相關部門制定整改方案和任務清單。連續四年跟蹤監督大伙房飲用水水源保護情況,針對前三年發現的8類26個問題,督促相關部門和單位落實23項重點任務。調研遼東綠色經濟區優先發展全域旅游情況,提出針對性建議,促進相關部門在成立工作專班、編制專項規劃、完善生態保護補償機制等方面取得階段性成果。調研遼寧省壓采地下水實施方案落實情況,現場檢查7家、隨機抽查3家供水和用水單位,推動遼西北24座凈水廠全部通水。

                推進保障和改善民生。開展基本醫療衛生與健康促進法執法檢查,檢查15家單位、暗訪5家機構,督促相關部門加快建設疾病預防控制體系,著力解決群眾看病難看病貴問題。連續四年跟蹤監督減輕中小學生負擔問題,隨機訪談家長和學生,暗訪校外培訓機構,聽取審議發展中小學生素質教育工作報告,推動相關部門開展“雙減”工作專項督查,完善課后服務制度。調研全民健身條例及促進全民健身事業發展決議實施情況,促進全民健身活動廣泛、深入開展。視察婦女權益保障法及我省實施規定落實情況,維護女性就業權利和勞動權益。檢查畜牧法實施情況,加大畜牧業公共衛生安全保障力度。聽取審議全省歷史文化名城名鎮名村保護工作情況的報告,推動歷史文化保護傳承工作融入城市更新行動。

                推進社會治理能力提升。首次聽取審議省監委關于加強基層監督、推動整治群眾反映強烈問題情況的報告,有效推動我省監察體制改革進一步深化、基層治理能力進一步提升,實現監督監察工作良好開局。檢查安全生產法及我省條例實施情況,隨機抽查相關企業和單位,督促相關部門制定責任事項清單。調研加強高標準農田建設、提升糧食安全保障能力情況,推動相關部門增加畝均投入、落實配套資金。調研涉僑法律法規實施情況,暗訪相關單位,維護歸僑僑眷合法權益。作出關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議,推動在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

                強化預決算審查監督和國有資產監督職能。做好預決算審查及預算執行監督工作,推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,聽取審議數字遼寧、智造強省和“雙一流”專項資金分配和使用情況報告,增強重點支出財政保障能力。按照黨中央加強地方人大對政府債務審查監督工作的要求,依法依規做好審查工作。連續四年審議國有資產管理情況的綜合報告,首次審議國有自然資源資產管理情況的專項報告,推進國有資產管理公開透明,促進自然資源保護與利用。

                (四)回應人民群眾期盼,發揮代表作用更加充分

                常委會堅持尊重代表、依靠代表、服務代表,提高代表政治素質、履職能力,使人大代表成為黨和國家聯系人民群眾的重要橋梁,使發揮人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。

                支持和保障代表依法履職。加強政治培訓,線上線下結合覆蓋全體省人大代表,引導代表聽黨話、跟黨走,認真履行政治責任、社會責任、法律責任。強化代表履職管理,制定加強代表履職管理的意見、代表聚力監督重點問題工作辦法等。代表履職平臺提質升級,履職檔案管理實現規范化、信息化,促進代表在本職崗位和履職工作中擔當盡責、建功立業。

                密切常委會同代表、代表同人民群眾聯系。堅持常委會組成人員聯系代表制度,通過調研、走訪、座談、電話交流等方式,聯系代表370余人次。完善基層代表列席常委會會議、召開列席代表座談會等機制,組織代表參與立法調研、執法檢查等活動。豐富代表聯系人民群眾的內容和形式,開展“牢記責任和使命、爭做人民好代表”主題活動,36個省代表小組深入村屯、企業、社區開展調研、視察,推動解決人民群眾急難愁盼問題。

                推進代表議案建議內容高質量、辦理高質量。建立議案建議提出前的溝通協調機制、集體審核把關機制,議案建議質量明顯提升。優化議案建議辦理制度,規范辦理程序、提高辦理標準,加大督辦力度,開展辦理工作網上測評“回頭看”,對反饋“基本滿意”和“不滿意”的代表建議進行二次跟蹤督辦,直至建議“真落實”、代表“真滿意”。

                (五)強化政治機關意識,自身建設全面加強

                常委會按照習近平總書記提出的“四個機關”定位和要求,以政治建設為統領,努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

                扎實開展黨史學習教育。以高度的政治自覺將黨史學習教育作為重要任務,立足實際、周密部署、精心安排。用好紅色資源,常委會黨組帶頭到中共滿洲省委舊址紀念館、東北抗聯史實陳列館、遼沈戰役紀念館等瞻仰學習,組織黨員干部走進紅色場館30余次,傳承紅色基因,砥礪初心使命。組織慶祝中國共產黨成立100周年系列活動,召開“慶祝百年華誕感悟思想偉力彰顯制度優勢”座談會,回顧人大歷史,交流創新經驗,汲取奮進力量。以項目清單方式推進“我為群眾辦實事、爭作貢獻促振興”實踐活動,面向基層、面向群眾辦成實事90件。

                抓好機關黨的建設。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,強化黨組織政治功能和組織力,全面提升黨建工作質量。召開黨的工作暨黨風廉政建設工作會議,與黨支部簽訂黨風廉政建設責任書,開展警示教育6次,教育引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。配合省委第二巡視組工作,高質量推進143條具體整改措施落實,制定智庫建設、日常監督、干部管理等15項制度,高標準完成29項巡視反饋整改任務。堅持保密工作無小事,建立保密管理長效機制。強化主人翁意識,法治化營商環境建設年活動取得扎實成效。

                加強人大制度理論研究和宣傳輿論工作。首次將人大理論研究課題納入省社科基金項目;與省委黨校、東北大學、遼寧大學共建智庫研究基地,推動習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想進黨校、進高校。宣傳輿論工作全面提質升級,舉辦省市縣三級人大新聞輿論干部培訓班,促進互學互鑒;加強與人民日報等中央媒體溝通,突出重大主題,綜合運用刊、網、微等傳統媒體和新興媒體,用生動鮮活方式講述人大故事。

                修改信訪工作辦法、規范辦理流程,打造便民實用的信訪信息化平臺,完善與“一府一委兩院”信訪部門對接機制,加強重點信件事項督查督辦,推動矛盾源頭化解,維護人民群眾合法權益和社會公平正義。

                服務國家總體外交和遼寧對外開放,以書信、郵件、視頻等多種方式,鞏固深化與美國猶他州議會的友好關系,拓展與阿根廷地方議會的交往,加強與日韓國家地方議會的溝通,謀劃推動經貿、教育等多領域交流合作。

                各位代表,過去一年常委會工作取得的成績,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,是省委正確領導的結果,離不開全體人大代表和常委會組成人員的開拓進取、擔當作為,離不開“一府一委兩院”的通力協作、積極配合,離不開全省人民和社會各界的充分信任、大力支持。在此,我代表省人大常委會,向大家表示衷心感謝!

                同時,我們清醒看到,工作中還存在一些問題和不足,立法針對性需要進一步提高,監督實效要更加突出,“雙聯系”工作有待深入,常委會及機關自身建設與新形勢新任務要求還有不小差距。對這些問題我們將高度重視,以強烈的責任感緊迫感認真解決。

                二、2022年的主要任務

                2022年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要一年,我們黨將召開具有重大而深遠意義的第二十次全國代表大會,全省上下奮力開創全面振興全方位振興新局面。省人大常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央人大工作會議精神,弘揚偉大建黨精神,深刻領會“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,在省委的領導下,全面落實省第十三次黨代會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,推動高質量發展,踐行全過程人民民主,充分發揮人大及其常委會職能作用,為遼寧振興取得新突破貢獻智慧和力量。

                (一)堅決貫徹黨中央決策部署及省委工作要求。深入學習貫徹中央人大工作會議精神,按照省委安排,做好省委人大工作會議相關籌備工作,適時啟動專項調研,結合人大工作職責定位和履職實際,研究提出貫徹實施意見。在省委領導下,依法做好換屆選舉工作,汲取拉票賄選沉痛教訓,嚴格人選資格條件,優化代表結構,嚴格審核把關,嚴明換屆紀律,加強警示教育,確保選舉工作風清氣正、選舉結果人民滿意。

                (二)提高立法針對性。突出問題導向,把解決實際問題作為出發點,以良法促振興、保善治。加強重點領域、新興領域立法,繼續審議大數據發展應用促進條例、精神衛生條例,制定校園欺凌防治、林業有害生物防治、遼河國家公園等法規,修改城市供熱、港口管理、消防、省人民代表大會議事規則等法規。將聯合懲戒機制入法,專項打包修改信用環境建設等重點領域法規。

                (三)增強監督實效。突出監督重點,聚焦推動高質量發展、加強法治環境信用環境建設和保障改善民生等工作,發揚斗爭精神,建立全鏈條閉環監督機制。圍繞加強法治環境信用環境建設,檢查社會信用條例、懲戒嚴重失信行為規定實施情況,聽取審議推進解決基層法院影響案件質量突出問題情況、查辦司法工作人員職務犯罪確保公正司法情況報告。圍繞推動高質量發展,檢查科技創新條例、環境保護法及我省條例實施情況,視察優化營商環境條例實施情況,跟蹤監督遼東綠色經濟區建設、大伙房飲用水水源保護情況,聽取審議國有資產管理、壓采地下水、2021年度環境保護目標完成情況等工作報告。圍繞保障改善民生,檢查城鎮燃氣管理條例實施情況,調研文化建設、民族醫藥產業發展、人才培養引進工作情況,聽取審議減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔等工作報告。

                (四)深化和拓展代表工作。組織代表政治培訓、履職培訓,把習近平法治思想、中央人大工作會議精神作為重要培訓內容,增強代表的政治觀念、法治觀念、群眾觀念。提高“雙聯系”實效,邀請更多代表深度參與常委會、專委會重點工作,支持代表就近參加代表之家、代表聯絡站相關活動,繼續開展“牢記責任和使命、爭做人民好代表”主題活動。加強代表工作能力建設,支持和保障代表依法履職,推進代表議案建議辦理結果公開,完善建議答復承諾解決機制。

                (五)全面加強自身建設。適應新時代新要求,努力打造政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。把政治建設擺在首位,加強常委會及機關各級黨組織建設,推進黨史學習教育常態化長效化,鞏固巡視整改成果。推動工作制度創新完善,形成充滿活力、務實高效的運行機制。狠抓紀律作風建設,教育引導黨員干部努力做到“五個解放出來、五個做表率”。深入開展調查研究,充分聽取各方面意見,完善人大的民主民意表達平臺和載體。加強人大制度理論與實踐智庫及研究基地建設。舉辦市縣人大常委會領導班子成員培訓班,提升人大工作整體實效。

                各位代表,啟航新征程,建功新時代,奮力開創遼寧全面振興全方位振興新局面的號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的領導下,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,永葆奮斗激情、依法履職盡責,為遼寧振興取得新突破提供堅實法治保障,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!


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                文章來源:遼報頭版、五版 作者:

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