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                遼寧省人大常委會工作報告(2021年1月)

                2021-02-03 00:00:00 0次

                ——2021年1月29日在遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議上

                遼寧省人大常委會副主任 孫 軼

                各位代表:

                我受省人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

                一、2020年的主要工作

                2020年是省人大常委會堅持黨的領導、貫徹落實黨中央決策部署更加堅定的一年,是依法履職盡責、推動全省經濟社會發展更加有效的一年。一年來,省人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在省委的堅強領導下,在“一府一委兩院”的大力支持下,在全體人大代表的共同努力下,創造性地做好立法、監督等工作,制定省本級地方性法規9件,專項清理43件次,其中修改39件次、廢止4件,審查批準設區的市法規和決定43件、自治縣單行條例和決定6件;聽取審議專項工作報告19項,開展執法檢查10次、專題調研30次、專題詢問2次、視察1次;作出決定決議10項;依法任免國家機關工作人員95人;省十三屆人大三次會議確定的27件代表議案、629件代表建議全部辦結,各項工作取得了新進展新成效。

                (一)堅持黨的全面領導,確保人大工作正確政治方向

                堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證。常委會牢牢把握政治機關定位,旗幟鮮明講政治,自覺把黨的全面領導貫穿人大工作始終。

                強化黨的創新理論學習。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,通過常委會黨組(擴大)會議、理論學習中心組學習、專題研討等形式,組織開展集中學習20次,系統學習習近平法治思想,習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發揮常委會黨組帶頭作用,制定理論學習中心組學習辦法,把常委會專題講座作為一項制度性安排,先后舉辦“學習貫徹黨的十九屆五中全會精神”“打造數字遼寧、智造強省”等系列專題講座,為依法履職提供思想動力和智力支持。

                強化制度建設和執行。嚴格執行請示報告制度,定期向省委匯報常委會黨組工作、意識形態和黨風廉政建設工作等。土壤污染防治執法檢查情況、貫徹落實全國立法工作會議精神相關意見等10項重要議題向省委常委會報告,并按照省委常委會會議精神認真抓好貫徹落實,確保省人大常委會重要工作、重要事項在省委領導下開展。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用,全年召開黨組會議29次。層層落實意識形態責任制,有效防范意識形態領域風險。制定、修改重要制度11項,形成落實全面從嚴治黨主體責任清單、加強和改進機關黨建工作的意見等制度性安排,完善常委會黨組工作規則、討論決定重大事項的規定,確保制度治黨、依規治黨落到實處。

                強化人大制度研究和宣傳。深入學習研究宣傳貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,匯聚研究力量,優化智庫運行,創辦《遼寧人大工作研究》,推出一批有質量的研究成果。圍繞民法典等重要主題和依法履職重點任務,開展多層面、立體化、組合式宣傳,講好遼寧人大故事;深入挖掘、總結推廣人大工作創新典型,其中沈陽市沈河區人大“互聯網+”工作模式紀實獲中國人大新聞獎一等獎。

                (二)有效運用法治力量,為統籌疫情防控和經濟社會發展保駕護航

                抗擊新冠肺炎疫情是一場大考。常委會堅決貫徹黨中央決策部署及省委要求,堅持立法先行,采取執法檢查、一線督導等多種形式,以法治思維和法治方式展現責任擔當。

                為疫情防控提供法治保障。加開常委會會議并審議通過關于依法科學有序做好當前新冠肺炎疫情防控工作的決定;調研促進決定有效執行,實地走訪生產流通企業、鄉鎮村屯、街道社區,深入了解實情,提出意見建議;把調查研究與第三方評估結合起來,科學評估我省公共衛生應急管理法治建設,積極推動相關立法,筑牢法治防線。編輯法律法規匯編,為疫情防控提供法律依據。推進法律適用一致性,省法院與省公安廳聯合出臺文件,依法懲處疫情防控期間拒不執行政府防控決定、命令的行為。

                為復工復產提供助力。檢查全國人大常委會有關決定和野生動物保護法實施情況,組織法律知識問卷調查,實地查看47個典型場所,隨機抽查34個交易市場,及時反饋檢查情況并督促整改,提出法律修改建議。聽取審議統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作專項報告,總結經驗和成效,針對短板提出建議。就支持我省旅游市場主體克服疫情影響做大做強開展調研,深入了解各類旅游市場主體面臨的困難,提出9方面問題和13條建議。按照省疫情防控指揮部要求,深入基層,實地查看企業、新建項目,針對中小微企業用工、國家普惠制政策落實等問題提出督導意見,助力企業對接省內外市場。

                為共克時艱獻計出力。開通疫情防控代表建議辦理直通車,第一時間交付承辦單位,9件建議全部被有關部門采納。發布致全省各級人大代表的一封信,廣大代表紛紛響應,積極投身抗疫一線,大量捐款捐物,匯聚起齊心抗疫的強勁力量,展示出人大代表的忠誠擔當和為民情懷。

                (三)充分發揮主導作用,立法質量和效率不斷提高

                做好地方立法工作是全面依法治國的重要基礎。常委會緊扣全省經濟社會發展和改革攻堅任務,堅持按需立法、急用先行,地方特色更加突出,與改革決策銜接更加緊密。

                立法解決現實亟需問題。制定防范和處置金融風險條例,為金融安全、社會穩定、經濟發展營造良好的金融環境。制定鐵路安全管理條例,保障鐵路運輸暢通,保護人身和財產安全。在全國率先出臺關于促進快遞業健康發展的決定,依法保障企業、消費者和從業人員的合法權益。制定企業民主管理條例,促進建立和諧勞動關系。制定測繪地理信息條例,維護地理信息安全。

                立法引領和推動體制機制創新。制定電梯安全管理條例,規范構建全省統一的電梯安全管理服務平臺,逐步建立數字化電梯全生命周期管理服務機制。制定城鎮燃氣管理條例,順應“智慧燃氣”發展趨勢,支持燃氣工程智能化應用,促進燃氣管理制度創新。制定法治宣傳教育條例,完善黨委領導、人大監督、政府實施、部門各司其職、全社會共同參與的工作機制。制定矛盾糾紛多元預防化解條例,建立健全解決途徑相互銜接的聯動機制。

                深化備案審查工作。制定規范性文件備案審查條例,完善備案審查平臺業務功能,全面推動和規范我省各級人大常委會規范性文件備案審查工作。主動審查報送備案的59件規范性文件。

                奠定民法典實施基礎。組織專項清理,委托第三方對現行有效的省本級地方性法規逐件逐條評估,修改12件、廢止3件,確保地方性法規內容與民法典有效銜接。視察我省學習貫徹民法典情況,重點調研法院相關工作,促進民法典學習宣傳和普及教育,推動民法典深入人心。

                (四)堅持問題導向,監督實效進一步增強

                實行正確監督、有效監督是開展監督工作的重要遵循。常委會始終圍繞中心、服務大局,強化問題清單、第三方評估、上下聯動等方式,推動以小切口解決大問題,監督機制更加完善。

                推進優化營商環境。連續四年開展營商環境條例執法檢查,對市場主體反映強烈的問題,及時交辦、強化跟蹤,不斷提升市場主體的滿意度。開展土地管理法執法檢查,加快盤活利用批而未供和閑置土地。跟蹤調研就業促進法及我省條例執法檢查報告審議意見落實情況,以高校畢業生在遼就業、返鄉農民工和困難群體就業形勢等為重點,促進靈活就業和創新就業。檢查反不正當競爭法實施情況,高度關注社會各界反映強烈的媒體廣告問題,督促相關部門研究處理。調研法院民事審判工作,對法官、律師、當事人等7000余人進行問卷調查,有效運用第三方評估,聽取審議專項報告,反饋問題清單;調研公安機關執法規范化建設工作,在向信訪部門了解情況、發放調查問卷的基礎上,面對面匯集多方意見建議,查找突出問題,督促依法整改。

                推進經濟社會高質量發展。聚焦辦事方便、成本競爭力強、高質量發展項目儲備等3方面23項重點內容,組織開展專題調研,直接聽取市場主體和利益相關人合理訴求,切實推動解決14個具體問題,形成建議清單,向省政府反饋建立健全營商環境監督員制度等6條建議,省政府責成相關部門牽頭落實。調研創新驅動發展戰略貫徹落實情況,聽取審議專項報告,推進科技進步法實施。開展農業機械化促進法執法檢查,推動農業機械化向全程全面、高質高效轉型升級。調研社會保險制度改革和社會保險法實施情況,提出法律修改建議,聽取審議工作報告并開展專題詢問,促進社會保險事業健康發展。積極落實全國人大常委會在遼慈善法執法檢查的反饋意見,推動20個問題全部整改到位。調研全省“十三五”規劃實施、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要編制工作,督促調研意見落實。

                推進財政資金使用聚力增效。調研全省爭取和使用中央轉移支付資金和地方政府債券情況,以黨中央決策部署落實及重大項目落地為審查重點,推動預算安排和執行更好保障重大決策。制定加強對審計查出突出問題整改情況監督的實施意見,聽取相關報告并開展專題詢問,以專項資金管理使用、重大政策落實等情況為重點,督促建立健全審計整改長效機制。聽取審議2019年度全省國有資產管理綜合報告和地方企業專項報告,推動全省各縣區政府提前實現國有資產管理情況向同級人大報告制度全覆蓋。

                推進打好污染防治攻堅戰。對2019年我省通過法定監督方式推動生態環境保護領域法律法規實施情況進行自查自評,調研各市人大常委會污染防治攻堅戰監督工作成效考核情況,反饋問題清單并跟蹤落實,確??己巳舜笫马棟M分。聽取審議專項報告,督促中央環保督察“回頭看”和水污染防治法、海洋環境保護法執法檢查審議意見整改落實。開展土壤污染防治執法檢查,實地查看點位87個,隨機抽查點位38個,促進土壤生態環境持續改善。開展地下水資源保護條例執法檢查,跟蹤推進省重點輸供水工程建設,督促省政府實行最嚴格的地下水資源管理制度,推動各受水市加快二期配套工程建設,確保在建凈水廠全部具備通水條件。開展民族區域自治法及我省實施辦法執法檢查,調研民族團結進步創建工作,推動監督成果轉化,建議建立“遼東生態文明試驗區”,助力建設“遼東綠色經濟區”。

                推進民生保障和改善。連續五年跟蹤監督脫貧攻堅工作,開展調研并聽取審議專項報告,邀請部分全國、省人大代表全程參與,針對存在問題提出意見建議。連續三年跟蹤監督中小學生課外負擔情況,以實地調研、網絡視頻座談等方式,廣泛聽取意見建議,推動出臺中小學生課后服務、義務教育階段學生作業管理等政策。連續兩年跟蹤監督公益訴訟檢察工作,形成問題清單轉交相關部門研究處理。調研醫療保障工作并聽取審議專項報告,提出盡快理順管理體制、加大打擊欺詐騙保力度等意見建議;檢查公共文化服務保障法實施情況,抓住薄弱環節和突出問題,提出補齊設施建設短板、鼓勵社會力量參與等意見建議,促進人民生活品質提高。

                (五)尊重代表主體地位,代表工作持續深化

                服務保障代表依法履職就是保證人民當家作主。常委會加強政治引領,拓展知情知政渠道,邀請更多代表參與重點工作,更好發揮代表作用。

                注重支持代表依法履職。實現對代表政治培訓全覆蓋,以學習貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神等為主題,組織2期網絡視頻培訓,有效提高代表政治素質和履職能力。完善工作制度,制定關于加強和改進省人大代表工作的22條具體措施。開展人民好代表、優秀議案建議表獎活動,引導全省各級人大代表聽黨話、跟黨走,履好職、盡好責。積極跟進、多方推動十三屆全國人大二次會議遼寧代表團全團建議落實到位,國家發改委正式批復支持建設遼西兩市承接產業轉移示范區。

                注重深化“雙聯系”制度。常委會組成人員采取電話、座談、調研、走訪等多種形式聯系代表170余人次。堅持常委會會議期間組織列席代表進行座談,邀請代表420余人次參與執法檢查、調研視察等,充分征求、吸納代表意見建議。代表聯系人民群眾工作平臺建設全面鋪開,截至目前,全省共設立代表之家、代表聯絡站等工作平臺14000余個;推進代表履職信息化平臺建設,通過互聯網、微信等現代信息技術手段拓寬聯系渠道。

                注重提升議案建議辦理質效。落實督辦建議答復承諾解決機制,建立辦理工作臺賬,組織集中檢查,對承辦數量較多的單位和部門進行現場督辦,將建議提出和辦理情況納入省委政治巡視監督內容的重要參考。針對建議辦理和答復意見是否滿意、提出的問題是否得到解決、是否需要跟蹤督辦等事項,開展“回頭看”“二次辦理”。

                (六)適應新任務新要求,自身建設切實加強

                加強自身建設是依法履職的基礎和保障。常委會堅持以政治建設為統領,全面加強黨的建設,不斷提升依法履職能力和水平。

                堅持不懈優化政治生態。嚴格履行管黨治黨政治責任,落實“不忘初心、牢記使命”制度長效機制,對主題教育和巡視整改進行“回頭看”,做好“后半篇文章”。嚴肅黨內政治生活,嚴守政治紀律和政治規矩,深刻汲取遼寧拉票賄選案沉痛教訓,認真落實民主生活會、雙重組織生活、談心談話制度,常委會黨組成員發揮帶頭作用,形成“頭雁效應”。重溫習近平總書記“9·28”重要講話精神,組織“人人都是營商環境,個個都是開放形象”活動,共同為振興發展想“金點子”、提好建議,做振興發展的主人翁。馳而不息狠抓黨風廉政建設,牢固樹立正確選人用人導向,深入推進作風建設,打造忠誠干凈擔當的人大干部隊伍。構建常委會黨組領導、機關黨組具體組織實施、各黨支部結對幫扶的扶貧工作大格局,寬甸滿族自治縣定點扶貧工作卓有成效。進一步健全信息化工作規程和運行管理機制,推動信息化智能化升級。

                認真做好群眾來信處理、來訪接待工作,開通網上信訪渠道,依法解決群眾訴求,切實維護百姓權益。

                服務國家總體外交大局和我省發展需要,克服疫情影響,靈活安排與外國地方議會的友好活動,推動首個中美省州立法機關交流合作機制走深走實,互贈物資、攜手抗疫、深化友誼。建立省人大常委會國際交流合作聯席會議制度,推動開展對外經貿合作。

                一年來,常委會用立法等形式堅定不移落實習近平總書記對遼寧工作的重要指示批示精神、制定加強地方金融監管等法規,迅速推動慈善法執法檢查反饋意見整改落實,建立智庫、與各市人大常委會開展聯動研究等工作,得到全國人大常委會的充分肯定。

                各位代表,總結一年來工作,我們深切地體會到,做好新時代地方人大工作,一定要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作,特別是學懂弄通做實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,確保人大工作沿著正確政治方向前進。一定要堅持黨對人大工作的全面領導,旗幟鮮明將黨的領導貫穿人大工作全過程和各方面,做好堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一遼寧實踐這篇大文章。一定要堅持圍繞全省工作大局謀劃和開展工作,緊扣省委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署,找準人大工作定位和切入點,堅持依法履職、為民履職、創新履職,充分發揮代表作用,以人大工作新突破助力遼寧振興新突破。一定要堅持在提高工作質效上聚焦發力,用“事情辦成了”“問題解決了”衡量工作成效,把人大該干、能干的事情干好、干成、干出實效。

                在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,立法適應經濟社會發展新形勢新要求的主動性、前瞻性特別是按需立法、加快立法、立管用法等方面還不到位,確保法律法規有效實施的監督工作還有差距,代表的履職能力和作用發揮還不均衡,對這些問題和不足,我們將高度重視,認真加以解決。

                二、2021年的主要任務

                2021年是中國共產黨成立100周年,是實施“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的開局之年。省人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局,圍繞貫徹省委十二屆十四次全會、十五次全會暨省委經濟工作會議精神,服務全省大局,依法履職盡責,進一步開創人大工作和建設新局面。

                (一)堅持黨的全面領導有新加強。以黨的創新理論統領人大工作,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,認真落實《法治中國建設規劃(2020-2025年)》,充分發揮人大及其常委會在法治遼寧建設中的重要作用。嚴格執行請示報告制度,推進黨對人大工作全面領導的具體化、規范化、制度化、常態化。

                (二)著力推進立法質量和效率有新提升。加強重點領域和新興領域立法,制定大數據、科技創新、知識產權保護、公共衛生應急管理、地方儲備糧管理等地方性法規,為“數字遼寧、智造強省”建設提供法治保障。突出地方特色,堅持“小快靈”,成熟幾條立幾條,增強立法的針對性、適用性、可操作性。持續抓好立法隊伍建設,加強對設區的市和自治縣立法指導和培訓。

                (三)著力推進監督工作有新突破。圍繞建設市場化法治化國際化營商環境,以提升公務人員服務意識、擔當精神和優化遼寧法治環境、信用環境為重點,以問題為導向,開展營商環境條例執法檢查,對檢查中發現的問題,堅持反饋清單、跟蹤整改,直到問題有效解決;調研非公有制企業和企業家合法權益司法保護情況,聽取審議“七五”普法工作報告。圍繞推動經濟高質量發展,聽取審議財政科技資金投入和使用管理情況報告并開展專題詢問,調研遼東綠色經濟區優先發展全域旅游情況,檢查畜牧法、安全生產法及省條例實施情況;助力實施鄉村振興戰略,調研高標準農田建設和糧食安全保障。圍繞保障和改善民生,聽取審議中小學生素質教育工作報告,開展基本醫療衛生與健康促進法執法檢查,調研全民健身條例和促進全民健身事業發展決議落實、人口老齡化情況,跟蹤監督社會保險法實施情況。圍繞推進生態文明建設,聽取審議環境狀況和環境保護目標完成及依法打好污染防治攻堅戰、歷史文化名城名鎮名村保護情況等報告,開展固體廢物污染環境防治法執法檢查,調研大伙房飲用水水源保護工作。

                (四)著力推進代表工作有新成效。聚焦推動科技創新型企業發展、培育壯大新動能等重點任務,組織代表調研、視察,服務代表提出高質量議案建議;探索建立聯合檢查督辦工作格局。推進“雙聯系”工作,深化專門委員會聯系代表機制;加強對代表之家、代表聯絡站等平臺建設的指導,促進代表密切聯系群眾。加強代表政治培訓,大力宣傳優秀代表履職事跡。

                (五)著力推進自身建設有新氣象。以政治建設為統領,把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題和終身課題,完善長效機制。組織慶祝建黨100周年系列活動。以機關營商環境法治建設年為重點,提高抓落實、善落實能力。深化人大智庫建設,推進理論和實踐研究。拓展宣傳報道的深度、廣度,全面反映全省各級人大依法履職成效。加強工作聯系,形成全省各級人大協同聯動工作新局面。認真貫徹落實中央外事工作部署及省委要求,積極做好對外交往工作。

                各位代表,做好今年工作,任務繁重,責任重大,使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅決貫徹黨中央決策部署,認真落實省委各項要求,樹牢主人翁意識,履行主人翁責任,發揮主人翁作用,齊心協力、依法履職、真抓實干,全力推動遼寧“十四五”開好局、起好步,以優異成績迎接建黨100周年,為實現新時代遼寧全面振興全方位振興作出新的貢獻!


                文章來源:遼報頭版 作者:

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